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    6月25日,审计署发布了2014年对我国彩票资金进行审计结果的公告。这也是我国建国以来首次对彩票行业的资金状况进行大规模的审计,涉及18个省,228个省市级彩票销售机构、以及4965个彩票公益金资助项目。

  此次彩票资金审计工作,审计署对财政部、民政部及所属中国福利彩票发行管理中心、体育总局及所属体育彩票管理中心,北京、山西、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、山东、河南、湖北、湖南、广东、重庆、四川、云南、陕西、甘肃等18个省级财政、民政、体育行政等部门及228个省市级彩票销售机构、4965个彩票公益金资助项目2012年至2014年的彩票发行费和彩票公益金进行了审计。

  根据财政部门和彩票销售机构提供的数据,2012年至2014年10月底,被审计的18个省彩票销售收入6687.84亿元,其中,福利彩票3743.6亿元、体育彩票2944.24亿元。彩票销售收入中,中央集中和地方留成的彩票公益金共1855.54亿元,占27.74%;彩票发行费940.39亿元,占14.06%;彩票奖金3891.91亿元,占58.2%。

  此次审计范围包括彩票发行费和彩票公益金,共抽查彩票资金658.15亿元,占同期全国彩票资金(彩票发行费和彩票公益金)的18.02%。

为什么要进行彩票资金审计

  此次彩票资金审计是我国第一次对全国范围内的彩票资金涉及相关部门、机构进行全面审计。那么为什么要进行此次彩票资金审计,中国彩票的发展状况究竟如何呢?

  审计署社会保障审计司副司长余林表示,从近几年的发展情况看,增长很快,2007年我们全国彩票销售量达到一千亿左右,到2013年已经增长到了三千多亿,就这个发展速度超过了我们同期很多经济指标。

  到今天,中国彩票的发展历史已经20多年,全国彩票销售规模也在快速上升。而在繁荣发展的同时,对全国目前的彩票事业的一次全面清查,也就显得尤为必要。

被审计资金超四分之一存在问题

  审计署此次公告显示,在被审计的彩票资金中,仍然存在虚报套取、挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津贴补贴等违法违规现象,问题资金占比超过四分之一。

  此次审计共抽查彩票资金658.15亿元,占同期全国彩票资金的18.02%。审计查出虚报套取、挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津贴补贴等违法违规问题金额169.32亿元,占抽查资金总额的25.73%;涉及彩票公益金资助项目854个,占抽查项目数的17.2%。一些地方还存在违规利用互联网销售彩票、彩票资金闲置等问题。其中:

  (一)虚报套取、挤占挪用彩票资金等42.87亿元。

  (二)违反规定采购、账外核算彩票资金等90.43亿元。

  (三)违规购建楼堂馆所、发放津贴补贴等36.02亿元(其中,中央八项规定出台之后的问题金额4.01亿元)。

  (四)个别彩票主管部门和彩票机构的工作人员利用职务便利,在行政审批、开展业务合作等环节非法牟利;个别单位和人员弄虚作假侵占彩票资金;个别彩票销售商通过少报投注数据的方式隐瞒、侵占销售收入;部分公职人员违规经营彩票投注站。

  目前审计署已向有关部门移送违法违纪问题线索90起,有关部门正在依法查处中。

审计结果:我国彩票发展迅速 贡献巨大

  虽然存在问题,但审计署同时表示,从被审计的18个省人民政府和各级财政、民政、体育行政等部门的总体情况看,彩票的资金管理正在加强,彩票市场和法规制度建设也正在进行,彩票发行规模的稳步扩大,对支持社会公益事业发挥了积极作用。

审计署此次公告的审计结果表明:

  一、彩票为社会公益事业发展提供了有力的资金支持。根据财政部门提供的数据,2012年以来,18个省共安排彩票公益金资助项目14.28万个,支出896.44亿元。彩票公益金被广泛用于“养老、助残、救孤、济困”和体育事业发展等各项社会公益性事业。其中:社会福利事业396.69亿元,体育事业296.85亿元,教育事业61.7亿元,残疾人事业29.78亿元,城市医疗救助21.58亿元,农村医疗救助17.4亿元,扶贫16.78亿元,文化事业6.75亿元,法律援助0.81亿元,红十字事业0.6亿元,其他公益性事业等47.5亿元。

  二、彩票管理法规和制度不断健全。国务院2009年颁布《彩票管理条例》以来,财政、民政、体育行政等部门先后制定了《互联网销售彩票管理暂行办法》、《彩票管理条例实施细则》等多项制度规定,推动了彩票事业的法制化、规范化建设。有关地方也出台了加强彩票管理的具体办法和操作细则。

  三、彩票资金的预算和财务管理不断完善。彩票资金实行“收支两条线”管理,彩票公益金按照政府性基金管理纳入财政预算,彩票发行费纳入财政专户管理。有关地方加强了彩票公益金的管理使用工作,预算编制和执行工作不断规范,彩票公益金公告制度逐步推进。

  余林表示,现在在公园里面看到一些体育设施,还有一些福利院的建设,还有养老院的建设等等,这些都是使用公益金来建设的。应该说现在公益金大致是用于这些方面,起到了很好的作用。从审计的情况看,18个省,2012年、2013年、2014年三个年度共计用公益金支持了14万个项目,总计是800多亿。

审计查处套取彩票资金现象

  此次审计是我国在彩票发展的30多年来,首次对彩票资金进行这样大规模的审计。现行体制存在着的问题,彩票全流程的公正公开,公益基金的使用等方面一直都是全社会关注的热点。审计署在此次审计过程中,也对目前中国彩票行业是否存在资金套取、挪用等违法违规问题进行了重点调查。

  根据此次审计署公告,被审计资金中,涉及单位最多的,是虚报套取、挤占挪用彩票资金等违法违规现象,规模达到42.87亿元。其中:

  73个单位通过编造虚假项目、提供虚假资料等方式,套取彩票资金5.96亿元;

  584个单位挤占挪用彩票资金33.3亿元,用于平衡一般预算、企业经营周转、弥补工作经费、违规对外投资等;

  23个彩票公益金资助项目被违规改变公益性用途,涉及金额3.61亿元。

  而在公告中,涉及资金金额最高的,是违反规定采购、账外核算彩票资金等违规现象,规模达到90.43亿元。其中:

  59个单位未按规定集中采购、公开招标采购或超标准采购设备和技术服务等71.43亿元;

  34个单位在账外核算彩票资金1.06亿元;

  50个单位未及时足额将彩票资金上缴财政专户或国库17.94亿元。

审计署:多地违规销售互联网彩票

  在此次公告中,审计署还着重提出,在被审计的18个省中,普遍存在互联网违规销售彩票的问题。

  公告显示,在被审计的18个省级中,17个省未经财政部批准,违规利用互联网销售彩票630.4亿元,其中福利彩票133亿元、体育彩票497.4亿元;向互联网彩票销售商支付佣金66.7亿元,其中挪用彩票公益金等财政资金支付3.06亿元。其中,北京,广东,上海的违规互联网彩票销售均接近百亿。

  专家表示,传统的彩票机构销售情况下,大致是7%到8%的佣金。但是审计发现,互联网销售彩票机构给销售商的佣金比例是10%以上,有的甚至达到13%,甚至有的地方还不惜挪用公益金去支付佣金。

互联网违规销售彩票亟需正视

  互联网违规销售彩票是本次彩票审计的两大关键问题之一。虽然目前被审计的省均已停止互联网彩票销售,但专家表示,地区之间的彩票销售争夺并不是唯一原因,目前高度活跃,和国家彩票机构争夺互联网市场的私人非法彩票也是关键问题。

  目前,我们可以在互联网上随意搜索,就能接触到大量的在线彩票购买方式。而事实上,其中很多并不是国家彩票,而是根本没有和社会公益挂钩的非法彩票机构。

  专家表示,目前虽然被审计各省均已停售,但这并不是根本的办法,国家彩票的网络销售,亟需健全的体制监管。

审计署:彩票资金存在部分“沉睡”现象

  除了互联网违规销售彩票问题之外,审计署本次的公告还显示,我国彩票资金的另一个问题,是资金的闲置情况目前非常严重。

  公告显示,有204.72亿元彩票资金结存在财政部门、彩票公益金使用单位等超过一年以上未使用;有34个彩票公益金资助项目因决策失误等原因建成后长期闲置或未能正常使用,涉及金额2.68亿元。

  余林表示,李克强总理多次强调,不能让财政资金趴在账上睡大觉,所以我们也关注了资金闲置的问题,从审计的情况看的话,财政部门、彩票公益金使用单位等结存一年以上的彩票资金有两百亿,这个问题暴露出我彩票在高速发展的同时,相关的制度,管理和监管还没有完全跟上。

审计署:督促中国彩票整改

  目前,针对审计发现的问题,审计署已向有关部门和地方提出建议,督促中国彩票进行相关问题的整改工作。

  公告同时提出:

  一、开展彩票市场专项整治,清理整治违规利用互联网销售彩票等问题;

  二、对审计发现的问题依法整改,追究责任,并建立健全责任追究和问责机制;

  三、进一步完善彩票资金管理和使用具体规定,逐步健全彩票资金绩效评价机制。

  有关部门和地方高度重视审计发现问题的整改工作,坚持边审计、边整改。财政部、民政部、体育总局组织各地对擅自利用互联网销售彩票行为开展自查自纠,并要求根据审计意见和建议,坚决整改到位。

  截至2015年5月31日,有关部门和地方已通过追回资金、上缴财政、调整会计账目等方式整改问题金额145.1亿元。其他问题正在进一步整改中,待整改完成后,有关部门和地方将自行向社会公告整改结果。审计署将跟踪后续整改情况,督促整改到位。(央视记者 赵中良)

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